美國的財政年度是從當年的十月一日起至第二年的九月三十日。每個財政年度，根據不同移民類型及移民來源國，移民簽證存在額度限制。對于EB-5投資移民，每一財年的簽證額度為9940張。投資者本人及其配偶和子女均占用配額。在9940張簽證中，每個國家的額度不超過7%，即695.8張簽證。

 

 

簽證配額的使用原則為先到先得，即優先日（I-526移民局收件日）越早的案件先取得簽證配額。同時，如果一個國家的申請人超過695人 （如中國），而另一個國家的申請人在一個財年內沒有用完配額，則其他國家沒有用完的配額可以由申請人數眾多的國家的申請人使用，且仍然是先到先得原則。

 

在過去數年中，非中國大陸的其他國家/地區的投資移民申請人數不多，因此中國投資人實際使用的簽證配額遠高于單個國家7%的額度。以2017財年為例，中國投資人及其附屬申請人，一共使用了6833張簽證，占簽證總量的68.7%  

 

隨著中國投資人數的增多， 簽證名額有限，單個財年已無法滿足所有中國申請人的簽證要求，因此2015年5月，針對中國大陸申請人的排期開始出現。

 

美國國務院試圖預測其他國家未使用的簽證名額數量，從而可以將其他國家多余的簽證名額交由申請量眾多的國家的申請人使用。到目前為止，中國投資人可以使用其他所有國家多余的簽證，因為中國是唯一一個申請人數超過簽證配額的國家。

 

如果其他國家的申請人數量持續上升，則這些國家的剩余簽證就會減少。如果這些國家的剩余簽證減少，則可以給中國投資人使用的總體簽證名額就會減少，這會導致中國投資者 的排期日推進緩慢或者在財年中期出現排期日倒退。