10月2日，在匈牙利舉行的“是否同意歐盟強制分攤難民”政策公投中，98.3%的投票給出了“不”的回答。由于這次公投的投票率僅為48.3%，未達到匈牙利法律規定的50%的門檻，歐盟歷史上第一次有關難民問題的全民公投因此結果無效，但可以預見的是，公投仍會對未來歐盟難民政策產生沖擊。

                                    

 

從2015年開始，匈牙利成為難民進入歐洲的主要路徑——“巴爾干通道”北端的重要中轉國，難民經過匈牙利，沿巴爾干半島西部路線，可以前往德國和其他歐盟國家。2015年以來，超過70萬難民經過匈牙利北上，其中約有20萬人向匈牙利政府提交了庇護申請。在歐盟國家中，匈牙利接收難民申請的數量僅次于德國。為了緩解巨大壓力，從去年9月開始，匈牙利政府逐步封閉了該國與塞爾維亞和克羅地亞接壤的邊境，堵截難民從匈過境。此舉雖受到國際人權團體的猛烈抨擊，但在國內獲得好評。

 

 

去年9月，歐盟出臺了強制成員國分攤難民配額方案，涉及16萬人，其中匈牙利被要求接收1294人。匈牙利政府從一開始就明確表示不滿，先是于去年12月向歐洲法院提出訴訟，挑戰該方案的正當性，然后開始推動就此方案進行全民公投。匈總理歐爾班認為，歐盟強制成員國接收難民，這會重新塑造歐洲的文化、種族和宗教遠景，恐怖主義及刑事犯罪也會因此不斷增加，這么重大的事情卻沒有征求歐洲民眾的意見，歐洲民眾不能作出嚴重影響歐洲未來及子孫后代的錯誤決定。

 

公投結果出來后，歐爾班表示，圍繞公投結果，他要做兩件事。一是將向國會提交憲法修正案，將人們表達意愿的權力寫入憲法，也讓此次公投具有法律效力。二是要在布魯塞爾執行這次全民公決作出的決定，不讓歐盟的做法得逞。同時，歐爾班希望其他國家仿效匈牙利，就歐盟分攤難民配額方案舉行公投。

 

 

克羅地亞的薩格勒布民族、公民及移民研究中心副主任考斯卡認為，匈牙利此次全民公投結果雖然無效，但仍會有“溢出效應”，將給巴爾干地區國家產生較為深遠的影響。各國都拭目以待，觀察匈牙利如何利用這次公投來抵制歐盟的難民政策。歐盟的難民配額方案已接近失敗，根據歐盟數據，截至上周，克羅地亞和保加利亞僅分別接收了14名和6名難民，羅馬尼亞也只接收了202名，均遠少于方案數量。在這種情況下，這些國家應不會仿效匈牙利去舉行全民公投，直接向歐盟挑戰。

 

塞爾維亞的伏伊伏丁那自治省北部有約20萬匈牙利族居民，其中許多人具有參加匈牙利全民公投的資格，當地主要匈牙利族政黨發動居民在匈全民公投中反對歐盟的強制分攤難民配額方案。塞爾維亞的貝爾格萊德難民收容中心主任杜若維奇稱，塞還不是歐盟成員國，除了北部匈牙利族的因素，匈牙利全民公投與塞沒有什么直接關系，但如果匈牙利繼續在兩國邊界嚴防死守，甚至進一步減少每天15名難民的最高接收額度，那么塞在未來肯定將承受更大壓力。

 

 

一些巴爾干地區的分析人士認為，不能輕視匈牙利此次全民公投的政治意義和長期影響，此舉不但直接對歐盟“打臉”，損其威信，使歐盟在面對成員國壓力時，不得不開始考慮妥協方案，而且也會讓其他成員國看在眼里，在面臨國內矛盾和壓力時，有可能仿效匈牙利的做法，轉移民眾視線。而這將進一步破壞歐盟內部的團結，歐洲一體化亦將遇到新的挑戰和危機。